一、起草背景

為促進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，2018年3月5日，原深圳市經(jīng)濟貿(mào)易和信息化委員會、深圳市財政委員會和深圳市市場和質量監(jiān)督管理委員會聯(lián)合修訂了《深圳市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（深經(jīng)貿(mào)信息規(guī)〔2018〕2號）。該辦法經(jīng)市政府批準后予以實施，有效期5年。

我市市級機構改革調整后，2019年4月29日，深圳市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合深圳市財政局制定了《深圳市市場監(jiān)督管理局專項資金管理辦法》（深市監(jiān)規(guī)〔2019〕2號）。該辦法第三十九條規(guī)定“因市級機構改革隨涉及職能劃轉的其他領域專項資金，劃入后繼續(xù)按原機構仍然有效的專項資金管理辦法執(zhí)行”。?

為了將深圳市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金資助各項工作落到實處，有必要制定相應的配套操作規(guī)程，將專項資金各資助項目的條件、材料、程序等予以具體細化、規(guī)范化。

二、起草思路

本操作規(guī)程在起草時，主要遵循了以下思路：

（一）嚴格依法制定

本操作規(guī)程嚴格按照《深圳市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（深經(jīng)貿(mào)信息規(guī)〔2018〕2號）的實體規(guī)定及相應的程序規(guī)定進行制定，在申報條件、申報材料、不予資助的情形、資助程序這些方面進行實施性規(guī)定。

（二）聚焦農(nóng)業(yè)領域的資金資助

本操作規(guī)程主要是適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)高新技術項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測能力建設和基本農(nóng)田項目這五類農(nóng)業(yè)領域的項目資助，遠洋漁業(yè)項目資助規(guī)程由深圳市市場監(jiān)督管理局和深圳市規(guī)劃和自然資源局（深圳市海洋局）另行制定。

（三）不同的資助項目具有相應的操作規(guī)定

由于不同的資助項目具有不同的特點和要求，本操作規(guī)程分門別類地規(guī)定了相應的不同申報條件、材料、資助程序。如有的項目需要進行專家評審和現(xiàn)場考察，有的項目則直接審核通過。

三、主要內容

《操作規(guī)程》共八章四十七條，主要內容如下：

（一）第一章為總則。主要是規(guī)定了本操作規(guī)程的制定目的和依據(jù)、適用范圍、業(yè)務主管部門、申報單位職責、不予資助的情形。其中，不予資助的情形主要是對專項資金管理辦法的細化、補充。

（二）第二章為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目資助。主要是明確對深圳市內外開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目進行資助，對于市外項目資助，條件是我市對口幫扶合作項目和經(jīng)認定的深圳市“菜籃子”基地認定項目；在確定資助標準和順序上，需要通過材料評審、現(xiàn)場評審和第三方審計結果分類分檔方式進行；在申報主體方面，要求其自主經(jīng)營，同一地點、同一項目建設內容在同一年度內只能申報一次；在程序方面，對材料評審、現(xiàn)場評審及專家選取等方面更作出了明確規(guī)定。

（三）第三章為農(nóng)業(yè)高新技術項目資助。主要是明確將生物育種、畜禽種質資源保護繁育推廣和農(nóng)業(yè)生物技術領域的推廣應用項目，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新基地（深圳國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）核心項目建設等方面的項目納入資助對象；同時明確將項目技術水平、創(chuàng)新性強、推廣應用潛力、產(chǎn)業(yè)化前景、自主知識產(chǎn)權、科技成果等作為申報條件。因本項目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的資助標準及其確定以及操作規(guī)程都相同，按照第二章的相關內容執(zhí)行。

（四）第四章為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資助。根據(jù)獎勵和貼息兩種不同的資助方式，本章分了兩節(jié)。

其中，第一節(jié)主要是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)項目和“菜籃子”基地獎勵作了規(guī)定，對龍頭企業(yè)獎勵和休閑農(nóng)業(yè)示范點獎勵，相關企業(yè)無需申報，業(yè)務主管部門根據(jù)認定批復文件擬定資助計劃；對“菜籃子”基地獎勵程序，需要按照我局將發(fā)布實施的“菜籃子”基地認定與監(jiān)測管理辦法確定。

第二節(jié)主要是規(guī)定了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)使用銀行貸款從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行貼息，明確了貼息貸款的范圍、標準、申報主體要求、申報材料、申報程序以及不予資助的例外情形。

（五）第五章是農(nóng)產(chǎn)品質量安全項目資助，本規(guī)程主要是對農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測能力建設項目進行資助，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測費用補貼項目和農(nóng)產(chǎn)品可追溯平臺費用補貼項目暫時不開展資助。對項目資助標準及其確定以及專家評審作了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目資助相同的規(guī)定。

（六）第六章是基本農(nóng)田項目資助。按照專項資金管理辦法第十六條規(guī)定，基本農(nóng)田財政資助放在至區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門實施，我局主要是編制資金預算、按各區(qū)農(nóng)田面積分布比例劃撥資金。

（七）第七章為監(jiān)督管理。主要是資金使用合同的監(jiān)管、資助項目工作相關的申報人、中介機構、專家、相關行政管理人員的義務等方面進行規(guī)定相應的監(jiān)管措施。

（八）第八章為附則。主要是對相關概念進行了明確，規(guī)定了本操作規(guī)程的解釋權、實施日期與有效期。

四、文件性質

根據(jù)《深圳市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（深經(jīng)貿(mào)信息規(guī)〔2018〕2號）第三十四條規(guī)定，本操作規(guī)程以部門規(guī)范性文件形式予以發(fā)布，并且以深圳市市場監(jiān)督管理局名義正式印發(fā)實施。