為促進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱“前海合作區(qū)”）新興貿(mào)易的發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)平行進(jìn)口汽車和跨境電商等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)積極投保出口信用保險(xiǎn)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，提升國際化經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)前海合作區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口值穩(wěn)步增長，根據(jù)《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》（深前?！?015〕43號），我局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上起草了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)新興貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)扶持資金操作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）?，F(xiàn)將起草情況說明如下：

　　一、前海新興貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基本情況和存在的短板

　　（一）基本情況。

　　根據(jù)市經(jīng)貿(mào)信息委外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前海合作區(qū)注冊企業(yè)2017年度外貿(mào)進(jìn)出口總額為768.25億元（進(jìn)口399.51億元，出口368.73億元），同期深圳市外貿(mào)進(jìn)出口總額為2.8萬億元（進(jìn)口1.15萬億元，出口1.65萬億元）。2018年1-3季度外貿(mào)進(jìn)出口總額為807.83億元（進(jìn)口569.63億元，出口238.2億元），同比增長50.32%。2017年前海共有712家企業(yè)在海關(guān)有外貿(mào)進(jìn)出口記錄，其中外貿(mào)額超10億美元的1家；1-10億美元的有18家；0.1-1億美元的有85家；0.1億美元以下企業(yè)有608家。2017年前海一般貿(mào)易前30強(qiáng)企業(yè)進(jìn)出口總值約為221億元，貿(mào)易總值僅為南山的1/4，同期南山區(qū)一般貿(mào)易前30強(qiáng)企業(yè)約為1080億元。綜合以上數(shù)據(jù)顯示前海企業(yè)整體規(guī)模不大，提升空間較大。

　　（二）對新興貿(mào)易有重大貢獻(xiàn)的貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展存在短板。

　　平行進(jìn)口汽車，作為高價值的市場消費(fèi)品，平行進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是一個地區(qū)貿(mào)易的重要增長板塊。深圳是全國平行進(jìn)口汽車重要的消費(fèi)市場。2017年消費(fèi)1萬輛，占全國平行進(jìn)口汽車消費(fèi)市場的10%。但從進(jìn)口情況看，尚不足1000輛，僅占全國進(jìn)口總量的6.9%。平行進(jìn)口汽車主要困難主要集中于口岸缺乏汽車保稅倉儲政策，口岸功能配套設(shè)施嚴(yán)重落后，口岸整體營商環(huán)境有待提升，政府對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障體系仍存在短板等。

　　跨境電商，跨境電商作為一種新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，發(fā)展?jié)摿薮?，常年保?5%以上的增速，成為我國促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長的新增長極，得到國家大力支持，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次提出推動跨境電商發(fā)展的重要指示。同時，跨境電商作為數(shù)字貿(mào)易的重要體現(xiàn)形式之一，是推動落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作有關(guān)精神的重要抓手。前海作為我市跨境電商綜試區(qū)龍頭試點(diǎn)區(qū)域，充分發(fā)揮特區(qū)先行先試作用，積極推動跨境電商進(jìn)出口試點(diǎn)工作，取得了一系列創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)“全國首創(chuàng)”，這離不開片區(qū)內(nèi)電商、物流、支付等入駐企業(yè)的貢獻(xiàn)。近年來，隨著跨境電商頂層政策的完善以及全國試點(diǎn)的放開，政策洼地將逐漸消失。目前全國各大試點(diǎn)城市以及部分非試點(diǎn)城市都針對跨境電商出臺了資金扶持辦法，降低企業(yè)運(yùn)營成本。在此背景下，要在越來越激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，前海應(yīng)盡快補(bǔ)齊短板，針對目前保稅港區(qū)相對較高的綜合運(yùn)營成本，抓緊出臺相關(guān)資金扶持政策，吸引貨物流率先在前海集聚，才能進(jìn)一步吸引產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融、保險(xiǎn)、法律、會計(jì)、信息服務(wù)等高附加值配套增值服務(wù)落戶前海，形成集貨物流、信息流、資金流、人才流四流匯聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群效應(yīng)，為前海帶來巨大的稅收和GDP貢獻(xiàn)。

　　出口信保，近年來世界經(jīng)濟(jì)整體不景氣，國際貿(mào)易信用風(fēng)險(xiǎn)逐步走高，惡意拒收、拖欠貨款、欺詐等現(xiàn)象時有發(fā)生；小微企業(yè)也面臨著因風(fēng)險(xiǎn)增高不敢接單、融資困難無法接單以及海外買家信息不對稱等困難，在把握機(jī)會、開拓國際市場方面往往有心無力。在此背景下，作為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型升級和支持企業(yè)“走出去”的重要政策性金融工具，出口信用保險(xiǎn)為企業(yè)的貨物、技術(shù)和服務(wù)出口以及大型成套設(shè)備出口、海外工程承包和海外投資提供全面風(fēng)險(xiǎn)保障，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)在穩(wěn)定外需、促進(jìn)出口成交的杠桿作用，幫助廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)破解“有單不敢接”“有單無力接”的難題，在“搶訂單、保市場”方面發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。

　　服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易正逐步成為中國經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的新引擎。近年來，深圳市服務(wù)貿(mào)易在國際金融危機(jī)后逆勢上揚(yáng)，增長速度高于貨物貿(mào)易，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但與貨物貿(mào)易的發(fā)展水平仍然存在巨大反差，并落后于上海和北京服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平。國際經(jīng)貿(mào)新形勢下，深圳市謀求轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，將服務(wù)貿(mào)易作為新一輪開放的重點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在國際金融危機(jī)沖擊下逆勢上揚(yáng)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，專業(yè)服務(wù)貿(mào)易比重大幅上升，但相比貨物貿(mào)易規(guī)模和地位，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后。

　　國際化經(jīng)營，目前從事國際化經(jīng)營的企業(yè)普遍存在資產(chǎn)規(guī)模不大、融資能力不足、人才儲備有限等很多短板，這嚴(yán)重制約了企業(yè)提升國際化經(jīng)營水平。

　　二、起草過程

　　保稅港處于2017年8月就著手起草《細(xì)則》。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決實(shí)際問題。充分考慮前海新興貿(mào)易企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持的問題導(dǎo)向和區(qū)情，對標(biāo)成熟地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)新興貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿），多次征求局內(nèi)各處室的意見。分管局領(lǐng)導(dǎo)何子軍同志先后三次主持專題會議，聽取相關(guān)部門意見。根據(jù)會議精神，我處又進(jìn)行了調(diào)研，征詢了市經(jīng)信委、海關(guān)、市外包促進(jìn)會、市外貿(mào)統(tǒng)計(jì)學(xué)會以及我局產(chǎn)業(yè)促進(jìn)處、發(fā)展財(cái)務(wù)處、法治與社會建設(shè)促進(jìn)處等部門的意見，最終形成了《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)新興貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則》審議稿。審議稿更嚴(yán)格規(guī)范了申報(bào)的資格條件。

　　三、《細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》主要分為總則、扶持對象和標(biāo)準(zhǔn)、申請及材料、審核與發(fā)放、管理與監(jiān)督、附則等六章33條。

　　總則主要規(guī)定了《細(xì)則》制定目的、適用范圍、職責(zé)部門等內(nèi)容。

　　扶持對象和標(biāo)準(zhǔn)、申請及材料、審核與發(fā)放、管理與監(jiān)督等四章，就各類新興貿(mào)易產(chǎn)業(yè)扶持的具體標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、監(jiān)管等作出了詳細(xì)的規(guī)定。

　　附則主要規(guī)定了本數(shù)界定、注釋說明和有效期限等問題。

　　四、需要重點(diǎn)說明的問題

　　（一）關(guān)于扶持對象和條件。

　　《細(xì)則》規(guī)定扶持對象共5大類，即從事平行進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及有關(guān)組織、從事跨境電商相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和有關(guān)組織和已購買出口信用保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)和有關(guān)組織、促進(jìn)前海服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)組織、開展國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和對外投資合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)組織等。這5類機(jī)構(gòu)或組織是前海外貿(mào)穩(wěn)增長的重要力量和組成部分。

　　（二）關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、給予平行進(jìn)口汽車企業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)從大鏟灣口岸進(jìn)口平行進(jìn)口汽車的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵：500輛以下的，500到2000輛以下的， 2000輛以上的分別給予每輛車1000元，1500元，2000元的扶持資金。對企業(yè)從大鏟灣口岸進(jìn)口并在深銷售的平行進(jìn)口汽車，給予1500元/輛的扶持。主要考慮到：前海平行進(jìn)口汽車進(jìn)口總量低，政府扶持資金尚未落地，地區(qū)間補(bǔ)貼差距較大。

　　2、給予跨境電商產(chǎn)業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)，開展跨境電商零售進(jìn)口的企業(yè)，對進(jìn)口有效訂單交易額在1000萬元以上，且海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年度排名前20的予以扶持。其中，對以前海注冊公司名義報(bào)關(guān)進(jìn)口的跨境電商企業(yè)，按進(jìn)口有效訂單交易額的1.5%予以扶持，每家企業(yè)每年最高扶持額為200萬元；對以非前海注冊公司名義報(bào)關(guān)進(jìn)口的跨境電商企業(yè)，按進(jìn)口有效訂單交易額的0.3%予以扶持，每家企業(yè)每年最高扶持額為40萬元。對在前海灣保稅港區(qū)（海關(guān)關(guān)區(qū)代碼5349）內(nèi)為跨境電商企業(yè)提供倉儲、物流、報(bào)關(guān)的專業(yè)服務(wù)類企業(yè)，且海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年度排名前20的，根據(jù)進(jìn)出口交易額按以下標(biāo)準(zhǔn)予以扶持：1000萬元到5000萬元以下的，5000萬元到2億元以下的，2億元到5億元以下的，5億元以上的，分別一次性給予25萬元、50萬元、100萬元、200萬元的扶持。

　　主要考慮到：前海跨境電商綜合運(yùn)營成本較高，不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要進(jìn)行專項(xiàng)扶持，降低企業(yè)運(yùn)營成本，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚。

　　3、給予投保出口信用保險(xiǎn)的企業(yè)給予24%的扶持資金，主要考慮到：1.企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)率不高。2.中小微企業(yè)抗擊海外政治風(fēng)險(xiǎn)能力差，防范因匯率及經(jīng)濟(jì)變動導(dǎo)致的國家禁止匯兌風(fēng)險(xiǎn)損失能力差。

　　4、給予服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺建設(shè)、重點(diǎn)服務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)、技術(shù)出口業(yè)務(wù)、承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的，給予深圳市扶持資金的50%配套扶持。主要考慮到前海正處于建設(shè)初期，參與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的企業(yè)項(xiàng)目有限，不利于前海加大服務(wù)貿(mào)易示范基地和示范項(xiàng)目的建設(shè)。因此，有必要加大扶持力度，提升前海企業(yè)服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營水平。

　　5、給予構(gòu)建國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目和對外投資合作項(xiàng)目扶持，對象有五類：建立境外銷售渠道的，設(shè)立企業(yè)境外品牌營銷中心的，建立深圳產(chǎn)品海外營銷中心的，設(shè)立境外服務(wù)機(jī)構(gòu)的，對外有投資合作項(xiàng)目的，給予深圳市扶持資金的50%配套扶持，標(biāo)準(zhǔn)與南山相同。主要考慮到前海正處于建設(shè)初期，參與國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的企業(yè)項(xiàng)目有限，不利于前海提升國際化經(jīng)營的形象。因此，有必要加大扶持力度，提升前海企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

　　（三）關(guān)于“實(shí)際運(yùn)營”。

　　被扶持對象實(shí)際運(yùn)營的核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的納稅證明為準(zhǔn)。不能提供納稅證明，或營業(yè)收入為零，則證明未實(shí)際運(yùn)營。稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的證明具有權(quán)威性。

　　（四）關(guān)于有效期。

　　本《細(xì)則》截止至2020年12月31日。

　　（五）關(guān)于補(bǔ)貼總額。

　　根據(jù)對前海外貿(mào)各產(chǎn)業(yè)的調(diào)查了解，如本《細(xì)則》通過，2017年度各類補(bǔ)貼總額大約2860.84萬元。其中平行進(jìn)口汽車324.15萬元、跨境電商2082.9萬元、出口信保53.79萬元、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展200萬元、提升國際化經(jīng)營水平扶持200萬元。